第一,不满十四周岁的人是无民事行为能力人;
第二,校园欺凌多发生在中小学生之间,也有个别案例会发生在成年人身上。因此对于未满14周岁的未成年人来说,法律并没有明确规定禁止他们实施校园暴力行为。但由于未满14周岁的未成年人属于限制民事行为能力人,其所实施的校园暴力行为应当视为无效。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定:“对于已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的,从轻或者减轻处罚”。如果行为人对被害人造成了伤害,可以依照刑法的规定追究其刑事责任。